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访德红十字会体会:如何成为“强大国家红会”

来源:湖南东方启航 时间:2017-03-18  作者:湖南东方启航

我们应邀对德国红十字会进行了工作访问。期间,我们与德国红十字会副会长夫尔柯玛·希恩进行了工作会谈,详细了解了德国红十字会在应急救援、资源动员、内部治理以及德国红十字会法等方面的情况,还前往巴伐利亚州的地方分会进行了考察和交流,并参观了慕尼黑的红十字救护中心。
  通过实地考察和交流,德国红十字会的能力和实力给我们留下了深刻印象,称得上是真正的“强大国家红会”,他们的许多做法和经验给我们以有益启示,值得学习和借鉴。
  建立良好的外部合作关系
  一是有效承接政府委托的社会事务,成为应急救援等领域的重要助手。德国红十字会通过推动立法、参与政策咨询、承接购买服务等方式,形成了获得政府支持的稳定机制,对于规模化、专业化推进应急救援、应急救护、外来移民服务等核心业务发挥了关键作用。二是与其它社会组织建立持久合作关系,在相关领域形成工作合力。以与德国护士协会的合作为例,德国红十字会总会将德国全国护士协会联盟吸纳为成员单位,地方红会也与地方护士协会建立了相应合作关系,横向联手、上下联动,使德国的红十字医疗救护事业不断发展壮大。据了解,德国红会在全国创办了50多所医院和若干护士学校。三是与西门子、大众汽车、亚马逊等知名企业建立了长期合作关系,形成了稳定的资源募集机制。以西门子公司为例,德国红会为该公司开设了专门的员工捐赠网页,西门子公司为鼓励员工捐款,实行1:1配捐支持。
  德国红会良好的外部合作关系,赢得了稳定的捐赠资源。2014年,来自政府等公共机构的资金支持占总会募资总额的50%,来自公司等私营部门的资金支持占总会募资总额的28%。密切的外部关系促进了核心业务的壮大和影响力的提升,目前德国红十字会已在国内外应急救援、外来移民服务、地方应急救护等相关领域中发挥着不可替代作用。
  形成专业化的工作机制
  一是在内部治理机制上,领导委员会与秘书处执行团队、总会与地方分会在职权职责方面有清晰的界定,分工明确。例如,在应急救援方面,总会负责全国性的人道救援,地方分会承担区域性的救援任务。二是在业务发展上,注重推动应急救援、资源动员等工作的模块化、专业化。特别在应急救援方面,德国红会根据灾难的种类和规模,形成了不同的标准化应急响应模块(ERU),备灾仓库有27类集装箱式的标准化救援设备和应急物资储备,全部实行科学管理。如“医疗15”,即指能够满足1.5万人基本医疗需求的模块。当灾难发生时,这些设备和物资将组合成专门的应急响应模块,相应的信息系统、物资调配、人员组织、物流运输等系统同时发挥作用,能够第一时间实施紧急救援。
  实行多元化的管理运行模式
  一是管理机制的多元化。由于历史的原因,德国红十字会根据不同情况形成了松紧不一、结构复杂的管理模式,总会和地方红会的作用得到了自由发挥,形成了较强的整体实力。二是业务运行的多元化。在承担应急救援、应急救护等公益职能的同时,德国红会还在全国经营了1000多家幼儿园、50多所医院,同时还开办了护士学校、老人院等机构,以此反哺和支持人道公益事业发展。
  以巴伐利亚州的慕尼黑分会为例,该会在提供应急救护、服务特殊人群、从事公交运营等方面形成了不同的运营模式。一是纯公益模式,红会通过政府购买、社会筹资、志愿服务等方式为外来移民、戒毒人员等特殊人群以及慕尼黑啤酒节等大型活动提供相关服务;二是半公益模式,在保险公司的资助下,全市的救护车由红会统一购置,然后配发相关社会组织,共同提供应急救护服务,其中慕尼黑市红会的业务量占全市的46%,巴伐利亚州红会的业务量则占全州的80%;三是市场化模式,慕尼黑红会开办了多所幼儿园、老人院和儿童托管中心,同时还运营一个公交车站和几条公交线路。与多元化的运行模式相对应,慕尼黑红会的人员规模庞大,目前拥有1400多名专职工作人员,从事救援、救护的各类志愿者2600多名。
  给我们的启示和思考
  他山之石,可以攻玉。中国红十字会正在朝着建设“强大国家红会”的方向迈进,着眼未来的发展,我们更需要虚心学习,交流互鉴。
  强大国家红会建设需要积极争取各方支持,不断优化工作基础和发展环境。
  德国红十字会的持续发展源自政府、企业、社会持续有力的支持,中国红十字会的发展壮大也是如此。我们一是要进一步发挥体制优势,通过法律修订、纳入发展规划、政府购买服务、社会治理创新等方面的支持,推动红会核心业务的发展,更好地发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用。二是要进一步加强与社会各方的良性互动,通过争取社会的广泛支持和参与,凝聚人道力量,传递社会爱心。
  强大国家红会建设需要强化核心业务职能,提升专业化、信息化水平。
  无论总会还是地方分会,德国红十字会都在自身业务的专业化、信息化方面进行了持续的努力,他们着力推进应急响应模块(ERU)和在线捐赠、手机捐赠等信息化平台建设。慕尼黑红会在志愿服务专业化、应急救护系统化方面进行了许多探索。对于中国红会来讲,我们一是要进一步提升核心业务、人才队伍的专业化水平,借鉴德国红会及其它国家红会的经验,加强各类救援队的标准化和实战能力建设,加强志愿者队伍的专业化管理水平等。二是要进一步提升内部管理、业务开展的信息化水平,借鉴英、美、德等国家红会的经验,在红十字急救掌上学堂的基础上,进一步推进应急救护的新媒体传播与普及。
  强大国家红会建设需要持续推动改革创新,不断激发各级红十字组织的活力和创造力。
  责权明确的管理模式和灵活多样的运营模式使德国红会不管总会还是地方分会都富有生机与活力,进而形成了各自的工作特色和项目品牌。因此,我们一是要鼓励改革创新,支持地方红会根据各地实际情况,在履行好法定职责的“规定动作”基础上,大胆开展“自选动作”;二是要进一步加强与“红十字蓝天救援队”等社会组织、志愿服务团体的联系与合作,更好地发挥红十字会的枢纽作用。
  强大国家红会建设需要围绕国家外交大局,进一步发挥好民间外交的重要渠道作用。
  2014年11月召开的中央外事工作会议对进一步“统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事”作出明确部署,陈竺会长在上海外事工作会议上也提出了中国红十字会人道外交工作的总体要求。我们一是要积极参与“一带一路”建设,通过对沿线国家的分析和了解,确定人道外交的方向和重点;二是通过与发达国家红会的交流,在学习其专业能力和先进经验的同时,借鉴他们在发展中国家开展国际援助和人道外交的做法和经验;三是加强与“一带一路”沿线国家的人道交流和项目支持,促进“民相亲、心相通”;四是进一步发挥多边合作机制的作用,在力所能及范围内履行国际责任和义务,在参与国际红十字运动规则制定、重大议题讨论等方面发挥积极作用,增强话语权;五是进一步加强外事人才培养和能力建设,为更广泛、更深入的“走出去”、“请进来”夯实基础。